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中共徐州市委 徐州市人民政府关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见

 

 
中共徐州市委 徐州市人民政府
关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见
 
徐委发〔200929
2009728日)
 
 
为深入贯彻落实科学发展观,加快建设一支适应我市经济社会发展需要的高层次创新创业人才队伍,推动徐州老工业基地又好又快振兴,现就加强我市高层次创新创业人才队伍建设提出如下意见。
一、高层次创新创业人才队伍建设的指导思想和总体目标
⒈指导思想。坚持以科学发展观为指导,坚持党管人才原则,更好地实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略,坚持招商引资和招才引智并举,紧紧围绕我市经济社会发展的需要,进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力;坚持遵循高层次创新创业人才的发展规律,加大创新人才发展体制机制和政策力度,构建创新创业平台,优化创新创业环境,大力培养、吸引、用好高层次创新创业人才;坚持全面提高与重点建设相结合,积极引进与自主培养相结合,人才开发培养与发挥人才作用相结合,政府调控与市场配置相结合,促进我市由人才大市向人才强市的跨越,为加快振兴徐州老工业基地、推动全市科学发展提供强有力的人才保证。
⒉总体目标。立足我市科教人才优势和产学研紧密结合,立足我市优先发展的重点产业和重大项目,立足重大应用型科技成果的转化和产业化,重点围绕发展装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业等四大优势主导产业和金融投资、文化创意、服务外包、现代农业等新兴产业,大力实施“市515高层次创新创业人才工程”。从2009年起,经过5年努力,全市引进100名国际或国内一流水平、在相关学术技术领域有重大突破或重要科技成果转化产生较大经济效益的高层次创新创业人才,培养500名省内具有重要影响、处于同行业领先水平的学术技术带头人和科技型企业家,从而带动建设一支数量充足、素质优良、专业优化并满足自主创新、产业升级、经济发展需要的高层次创新创业人才队伍。
二、大力引进海内外高层次创新创业人才
⒊实施高层次创新创业人才引进计划。按照国家“千人计划”和省“万名海外高层次人才引进计划”的要求,坚持企业为主、政府推动、项目带动、注重效益的原则,适应经济社会发展需要,加强市县联动、部门协作,经过5年努力,引进100名海内外高层次创新创业人才。重点引进我市优先发展的重点产业、重大项目和具有竞争优势领域急需的高层次创新创业人才和团队。鼓励支持企业、科研院所面向海内外引进具有自主知识产权,带技术、带项目、带资金来我市投资创办科技型生产企业和现代服务企业的高层次创新创业人才和团队。坚持引进高层次创新创业人才与引进创新创业团队相结合、引进国外人才与引进国内人才相结合、刚性引进与柔性引进相结合,适应国际人才流动趋势,提高人才引进效果。
⒋加强高层次人才创新创业基地建设。依托开发区(园区)和企(事)业单位,建立和培育一批市级高层次人才创新创业基地。集中资源,优化政策,加大对基地建设的政策配套和集成支持,发挥基地的集聚效应,依托基地大力引进、培养高层次创新创业人才和团队。重点加强中国矿业大学国家大学科技园、省“333工程”科技成果转化(徐州)基地、江苏东陇海留学人员创业园、徐州留学人员创业园、徐州海外科技人才创业基地等创新创业载体建设,推广人才­­—基地—项目一体化建设模式,打造吸引和培养高层次人才创新创业的优质平台,建设区域性高层次人才创新创业高地。
⒌拓宽高层次创新创业人才引进渠道。发挥政府的主导作用和用人单位的主体作用,通过环境引才、项目引才、事业引才、感情引才、高薪引才、以才引才等多种方式,开辟高层次创新创业人才引进 “绿色通道”。建立徐州海外高层次人才信息库,按照共建共享的原则,广泛采集人才信息,整合信息资源,逐步推进信息联网,为引才提供便利高效的服务。积极参与国际人才市场竞争,充分利用振兴徐州老工业基地和江苏沿海开发两大历史机遇,采取海外组团招聘、网上招聘等多种形式,大力宣传我市发展优势和产业基础,吸引海外高层次人才和优秀的高层次创新创业团队来徐发展。依托国家和省、市驻外机构,设立招才引智联络机构和对外联系窗口,为高层次人才来徐创新创业提供咨询和接洽服务。
三、加快培养高层次创新创业人才
⒍实施高层次创新创业人才培育计划。结合国家和省、市重点人才工程的实施,突出重点,加大投入,扩大规模,努力培养一批各领域的优秀中青年学术技术带头人。支持和引导企业加大技术创新和人才开发投入,把人才的引进和培养纳入企业发展的战略目标,努力打造一支高层次科技型企业家队伍。充分运用国际国内两种资源,通过专题培训、创业辅导、政策引导和资金扶持,加大对中青年高层次人才和创新创业团队的资助力度,经过5年努力,培养500名高层次创新创业人才。加强对高层次创新创业人才的培训,努力提高战略思维、全球视野、创新创业能力和现代化管理水平。加强社会科学领域高层次人才队伍建设,增强文化软实力。
⒎优化高层次创新创业人才培养模式。加快建立以企业为主体、产学研紧密合作的有效机制,促进高层次人才培养与产学研合作互动融合。加强企业院士工作站、博士后科研工作站、工程技术研究中心、重点实验室、重大研发机构、科技公共服务平台等科技平台建设,引导高层次创新创业人才向一线聚集,促进技术转移和成果转化。适应企业提高经营管理水平的迫切需要,对企业中高级管理人员和技术人员进行以工商管理硕士、企业家EMBA、公共管理硕士、工程硕士核心课程等为主要内容的培训。进一步深化教育教学改革,大力发展素质教育,优化教育资源配置,调整学科专业设置,突出特色学科、强化优势学科、发展交叉学科,强化创新创业精神和能力的培养,重点培养一批符合产业发展需要的高层次人才。加强工程技术专业实训基地和师资队伍建设,更新教学方式和内容,聘任有实践经验的工程技术人才担任专兼职教师,扩大工程技术人才的培养规模。做好高层次人才的继续教育,推进知识更新工程。加强与在徐院士和知名专家学者的联系,发挥在高层次创新创业人才培养中的带动作用。
⒏加强与海内外企业、科研院所、高校的交流与合作。充分发挥我市高校和科研院所较多、科教资源丰富的优势,吸引支持海内外知名企业、科研院所、高校在我市设立研发中心或分支机构,提高我市科研基地的国际化水平。鼓励企业、科研院所、高校同相关海外研发机构建立联合实验室或研发中心,支持在双边和多边科技合作协议框架下实施国际合作项目。有计划、有重点地选送高层次创新创业人才到国内外著名研究机构、高校、企业进修和开展合作研究。加大国际科技人才交流合作力度,鼓励外国技术专家来徐讲学、工作和咨询。
四、进一步加大对高层次创新创业人才的扶持力度
⒐建立健全高层次创新创业人才评价、流动和激励机制。健全人才评价体系,鼓励高校、科研机构、企业等用人单位根据实际情况建立各具特色、科学的人才评价制度,加快推进职称分类改革试点,研究专业技术人员资格考试管理政策,深化高层次人才职称制度改革,强化能力、业绩、贡献的导向作用。高层次创新创业人才评聘专业技术职务职数,实行专项申报,不占用引进单位的岗位职数,引进后做出较大贡献的,可按规定提前或破格晋升专业技术职务。发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用和政府的宏观调控作用,贯通各类人才市场和劳动力市场,促进高层次人才合理流动。完善高层次人才在徐创新创业的准入政策、优惠政策、重用政策,让他们留得住、干得好、流得动,营造一种宽松、宽容、宽厚的引才用才环境。积极探索知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的激励办法,推进知识产权战略,加大对个人知识产权的保护力度,强化专利、商标等对人才创新创业的激励作用。在重大科研项目和工程项目、重点学科和科研基地建设中,把高层次创新创业人才培养开发作为一项重要内容纳入项目建设经费预算。
⒑完善高层次人才创新创业的服务渠道。建设技术先进、功能完善的高层次创新创业人才信息管理系统,定期发布人才需求信息和人才政策法规。抓紧建立市高层次人才创新创业服务中心,在各级行政服务中心、人才市场和各类社会服务窗口设立人才服务的快捷通道,向高层次创新创业人才发放服务“绿卡”, 积极提供“一站式”服务。妥善解决引进高层次人才工作条件、签证、落户、执业资格、医疗、保险、税收、配偶安置、子女入学、住房、驾照转换等方面的问题。发挥政府人才服务机构的主渠道作用,扶持发展各类科技人才中介机构,为高层次创新创业人才提供专业化、特色化、个性化、亲情化的服务。
⒒加大对高层次创新创业人才队伍建设的投入力度。各级政府要把高层次创新创业人才队伍建设的投入列入本级财政预算,市财政设立市高层次创新创业人才引进专项资金,每年预算安排2000万元。各县(市)区、徐州经济开发区也要结合实际,把高层次创新创业人才引进专项资金列入财政预算,形成规范、持久的资助体系。各县(市)区每年预算安排不少于200万元,徐州经济开发区每年预算安排不少于500万元。政府主导的创业风险投资基金、财政安排的重大科技成果转化资金、科技型中小企业技术创新基金等专项资金以及市、县(市)区有关部门的产业化项目要向高层次创新创业人才倾斜,以完善风险投资政策为突破口,营造扶持人才创业的风险分担环境。企业、高校、科研院所要加大经费投入力度,支持高层次创新创业人才的引进、培养和科研活动。
⒓加大对高层次创新创业人才的资助力度。建立引进人才的专家评审制度,邀请国内外科技和风险投资等相关行业的专家,对来徐创新创业的高层次人才进行综合评审。每年评选一批高层次创新创业人才,给予每人100万元的创新创业资助资金。创新创业资助资金由市本级和引进人才企业注册所在地的县(市)区或徐州经济开发区各承担50%。引进的高层次创新创业人才,由同级财政一次性给予20万元安家补贴和20万元的科研启动经费,在3年内每月发给2000元的生活津贴补助。由市或县(市)区、徐州经济开发区的各类创新创业载体负责为引进的高层次创新创业人才提供不少于100平方米的公寓住房(3年内免收租金),或优先提供购买不少于100平方米的定销商品房(或经济适用房);提供不少于100平方米的创业场所(3年内免收租金)。优先向金融机构、担保公司、风险投资公司推荐引进人才创业融资项目。优先支持高层次创新创业人才申报国家和省各类科技计划,对申报成功的,市和县(市)区、徐州经济开发区的科技经费可按照一定比例给予匹配支持。用人单位和高层次创新创业人才获得受理的重大专利以及向国外申请专利所需申请费、实审费给予全额补贴。
⒔加大对高层次创新创业人才的奖励力度。完善创新成果收益分配制度,鼓励高层次创新创业人才技术入股、知识产权入股。以科技成果入股的,经评估认定,其作价出资额最高可占注册资本的70%,允许股份制公司注册资本分期到位。鼓励有条件的用人单位实行协议薪酬制、期权、股权和企业年金等中长期激励措施。用人单位引进高层次创新创业人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用,可依法列入成本核算。对引进的高层次创新创业人才,市委、市政府授予“徐州市特聘专家”称号。对有突出贡献的高层次创新创业人才,市委、市政府授予“徐州市创新创业明星”荣誉称号,并给予重奖。优先推荐高层次创新创业人才申报333高层次人才培养工程“省高层次创新创业人才培育计划”、“省六大人才高峰计划”、“徐州市优秀专家和拔尖人才选拔培养计划”等重点人才工程的培养资助。
五、切实加强对高层次创新创业人才队伍建设的领导
⒕建立统一高效的高层次创新创业人才队伍建设工作领导机构。高层次创新创业人才队伍建设工作在市委、市政府的领导下,由市人才工作领导小组组织实施,市委组织部、市发改委、市经贸委、市人事局、市科技局、市教育局、市财政局等部门具体负责。明确责任,分解任务,形成有关部门各司其职、密切配合,市县协调、整体联动的高层次创新创业人才队伍建设工作机制。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及行业协会等社会组织作用,鼓励支持社会力量积极参与高层次创新创业人才队伍建设。各有关部门要制定关于高层次创新创业人才队伍建设的专项扶持政策和措施,并搞好政策的配套衔接,从财税、金融、科技、知识产权保护等方面给予支持。
⒖强化对高层次创新创业人才队伍建设工作目标考核。实行各级党委、政府人才工作目标责任制,把人才工作纳入各级党政领导班子综合评价考核体系,作为全市经济社会发展目标考核和市级机关效率效能建设考核的内容,着重考核高层次创新创业人才引进、培养、使用和资金投入等情况。各县(市)区、徐州经济开发区要根据本地经济社会发展的需要,研究制定加强高层次创新创业人才队伍建设的计划,并纳入经济社会发展总体规划,统一部署、统一实施、统一考核。
⒗营造鼓励各类优秀人才创新创业的良好氛围。建立健全市领导联系高层次创新创业人才制度,加强对高层次创新创业人才政治上的关心和培养,经常听取高层次创新创业人才的意见和建议,帮助他们解决实际困难。大力宣传表彰高层次创新创业人才先进典型,提升他们的社会知名度和影响力。进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,激发各类人才创新创业的积极性和主动性,鼓励创新、支持创新、爱护创新、宽容失败,使全市创新创业智慧竞相迸发、各方面创新创业人才大量涌现。

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